Необеспеченные мандаты: определение, примеры, потребность в UMRA

Определение: Нефинансируемый мандат - это когда новый федеральный закон требует, чтобы другое лицо выполняло функции, для которых у него нет средств. Конгресс часто делает это для государственных, местных или племенных правительств. Нефинансовые мандаты могут также влиять на частных лиц и организации частного сектора. Федеральное правительство также создает нефинансируемый мандат, когда это уменьшает способность организации оплачивать существующий мандат.

Он либо сокращает средства, предназначенные для программы, изменяет требования к получению средств или препятствует способности правительства привлекать средства через налоги.

Те, кто пострадал от необеспеченных мандатов, утверждают, что они несправедливы. Конгресс не должен создавать законы для других органов без предоставления финансирования. Некоторые местные лидеры утверждают, что большая часть бюджета штата или города состоит из мероприятий, направленных на выполнение федеральных законов. Они становятся оружием для реализации федеральной политики. Это уменьшает способность государственных и местных юрисдикций разрабатывать, финансировать и управлять программами в соответствии с их конкретными потребностями.

Примеры

Конгресс создал нефинансируемый мандат в соответствии с Законом о запрете налогообложения в Интернете в 2004 году. Он запретил государствам взимать налоги с продаж при покупках в Интернете. Запрет государствам на налогообложение интернет-услуг и транзакций. Эта стоимость составляет от 80 до 120 миллионов долларов в годовом доходе.

Когда Конгресс увеличивает минимальную заработную плату в США, он создает необеспеченный мандат на предприятия. Они должны соблюдать закон, выплачивая более высокие зарплаты из своего кармана. Минимальное увеличение заработной платы в 1996 году в среднем составляло 4 млн. Долл. США на каждое государство.

Еще один необеспеченный мандат - сокращение федеральных средств для управления продовольственными талонами или другими программами социального обеспечения.

В 1998 году сокращение административных расходов на продовольственные талоны добавило 5 млн. Долл. США в государственные бюджеты. (Источник: «Какие нефинансовые мандаты? Исследование CBO показывает Вашингтон не в случае сбоев государственного бюджета», Организация «Наследие», 28 мая 2003 г.)

Вот еще три примера необеспеченных мандатов:

Устранение средств федерального сопоставления для заявляет, что будет осуществлять контроль за поддержкой детей.

1. Требование организаций общественного транспорта обновить меры безопасности, программы обучения и проверки анкет.
2. Требование пригородных железных дорог для установки технологии управления поездом.
3. Другие популярные примеры не так понятны. Государства, округа и города должны осуществлять национальные выборы. С другой стороны, большинство из них имеют свои собственные выборы одновременно. Дополнительные затраты минимальны.

Другим оспариваемым примером является Закон о ребенке, оставшийся без повода. Государства и школьные округа утверждают, что у них есть много расходов, которые не оплачиваются федеральным фондом.Но федеральные судьи постановили, что государства могут отказаться от программы. Это делает его добровольным, а не мандатом. (Источник: «NCLB и споры о финансировании», «Новая Америка».)

Закон о нефинансовой реформе мандата

Конгресс слушал жалобы. 15 марта 1995 года он принял Закон о реформе нефинансовых мандатов.

Закон требует, чтобы Бюджетное управление Конгресса определяло и оценивало затраты на любые нефинансируемые мандаты. Это включает законопроекты, предложенные Конгрессом, и положения, обнародованные федеральными агентствами.

CBO должно проанализировать все счета, которые будут стоить государственным, трибунальным или местным органам власти более 50 миллионов долларов. Порог для законопроектов, затрагивающих частный сектор, составил 100 млн. Долл. США. Пороги корректируются ежегодно для инфляции. Это означает, что порог 2016 года составлял 77 млн. Долл. США для межправительственных мандатов и 154 млн. Долл. США для мандатов частного сектора.

Любые комитеты Палаты представителей и Сената, которые предлагают такие законопроекты, должны указать, откуда будет поступать финансирование. Если они этого не сделают, законопроект будет снят, если голосование большинства не будет сохранено.

Каждый март, CBO выпускает свой ежегодный отчет UMRA. В 2016 году CBO рассмотрела 214 законопроектов.

Было 17 законов, содержащих 35 межправительственных мандатов. Из них только три превысили лимит UMRA. Было 24 акта, в которых содержалось 51 мандат, затрагивающий мандаты частного сектора. Один из них превысил мандат УМРА.

UMRA, похоже, работает, потому что объем необеспеченных мандатов находится на спаде. За 10 лет с 2006 по 2015 год Конгресс принял 1 858 законов. Из них 128 имели необеспеченные мандаты, превышающие лимит UMRA. Это 7%. В 2016 году было 214 актов. У четырех были необеспеченные мандаты, превышающие лимит. Ставка составила всего 2 процента. (Источник, «Обзор деятельности CBO в соответствии с Законом о нефинансовой реформе мандата», Бюджетное управление Конгресса, 27 марта 2017.)